碧海长天艳山河

    “大宋以‘路’划分行政区划，说是行政区划，但却无充分的行政权，只是简单的赋税核算区划以及司法区划，而各州直属朝廷。这样的行政区划设置是为了强干弱枝，但弊端亦是明显，朝廷虽然集权，但指挥不力，各地官府自行其是，行事效率极其低下，在路级层面上的发展规划除了朝廷代为拟定管理之外，几乎空白。当军政分离，军事系统实行军改之后，地方坐大的可能性降到了最低，如此，便有了朝廷向地方放权，提升地方自主权力的基础。     我对北地新的行政区划的构想是，去‘路’设‘行省’，行省之内的府、州、监、军等统一改称地级市，不再直属朝廷领导，而是隶属行省领导，从中央到地方初步设立中央政府、省、市、县、乡、村六级行政级别。北地五路改为四省一市，具体是云中路改云中省，省府设在大同市，河东路改为河东省，省府设在太原市，河北东西二路合并成河北省，省府设在大名市，燕山府改北京市，属中央直辖市，和行省同级，燕山府路其余地区同新占之故辽北安、润、迁、来、隰等地区，合并一省，建议称为海北省，省会平洲市。北地五路改四省一市之后，需要有一个合适的称呼，以同朝廷统辖区做出区别，因为这种行政区划是在中央统辖下的拥有不小自主权的各省联盟，所以，建议北地改称大宋北地四省一市联邦，简称北联，中央政府称为联邦政府，驻地北京市。     这个联邦中央政府的具体执行机构，就是辽王府下辖的政事大本营，或称政务院。政务院和军事大本营，以及其它机构合并在一起，就是联邦最高权力机关??辽王府，而辽王殿下作为联邦军、政最高首长，官职称谓可称元首。政务院统管联邦政务，制定并执行联邦发展规划，管理联邦民生事务，领导联邦外事工作，统一管理联邦行政、财务、行政系统人事、组织等等工作，和平时期对国民警卫队拥有调用权。政务院对辽王负责。政务院第一首长称为总理。军事是政治的延续，是政治的辅助，因此，作为军队服从国家政治的表现，更有效的配合联邦发展建设，总理将作为辽王府军事大本营的第二首长，称为副帅。     军事大本营的构成是辽王、总理、军方代表一名以及辽王指定的两名人员，这两名人员需是出自军方和政事方各一名，该名出自军方的人员，不可再担任具体军方职务。军事大本营的工作方式是会议，讨论决议联邦的军事方略，决议后联合确认交由禁卫军三总部执行。决议方式为表决，五人每人一票，少数服从多数，只有辽王拥有对决议的否决权，一旦决议遭到否决，则必需重新讨论，再次提出新的决议进行表决，辽王无权独自下达决议。     政事大本营的构成则是先由辽王指定总理、副总理人选，该人选经过联邦议会认可之后方可就任，若被否决，则由辽王重新提请人选，若连续三次提出相同人选而被否决，辽王可改提其它人选或解散议会，待议会重新组成以后，再行上述程序。总理就任后七天之内，提出政事大本营各部主官的人选，报请辽王批准，并同样要经过联邦议会的投票认可，提议被否决，总理可再次提出人选，若连续三次皆被否决，将以辽王指定人选结束该程序。总理每届任期五年，任满可连任，连任不可超过三届。总理在任期之内，若联邦议会启动弹劾程序，通过对政府不信任案，总理、副总理及政务院各部主官必需辞职，由辽王再次提名总理人选。     一经确认总理并组成政务院，原则上辽王不得干涉政务院的日常工作。而政务院有向辽王府定期汇报工作的义务，在大政方针制定上一般需报请辽王批准，如果政务院同辽王意见不同并无法达成一致，可提请联邦议会表决仲裁，一般以仲裁结果为准，辽王每个行政年度只有三次否决仲裁结果的权力。     联邦议会。可能诸位对刚才提到的联邦议会很疑惑，不知其为何。这是我为联邦权力划分，参考欧罗巴洲古时国家元老院制度，提出的一种新的设想，主要目的是将立法权、财税审核权从政府中独立出来，并将这些权力以及参政权、监督权授予民众。     先说联邦议会的构成。联邦议会的成员有两部分组成，第一部分，各省、直辖市不论大小，均可向中央派驻三名代表，作为议会的成员，其称为政议员。政议员还有两名特殊成员，他们是来自军方的代表。之所以特殊，是因为他们加入议院后，不得再担任任何军方职务，在参与议会工作时，只对涉军事务有讲话权，表决权，而对于其它事务，不论公开还是私下都严禁对军方以外人员发表任何意见，只有表决权，这是严防军人干政的预防措施。辽王在解散议会时，这些政议员不在此限，政议员身份不变。     第二部分，各省、直辖市按人口比例，分别选出相应的人员作为各地民众代表参与议会工作，其称为众议员。辽王在解散议会时，既是指解散这部分议员。不管是政议员还是众议员，皆是由各省、直辖市独立选举。所不同的是，政议员是在全省之内选举，而众议员则是按照人口比例将代表名额分派到各地级市，并按士、农、工、商各占两成五的比例选出代表。根据目前的人口分布，具体设想是河东省众议员代表名额二十四个，云中省十二个，河北省三十二个，海北省十六个，北京市最少，四个。这样，联邦议会的代表总人数就有政议员十七名，众议员八十八名，合计一百零五人。政议员每届任期五年，可连选连任，没有连任限制，一旦选上，除了犯重罪、去世，患重病不能再担任议员一职，并由全体议会成员通过表决，才能在其任期到期之前，解除其议员资格，并由政议员来自地区，选出新的人员递补上，任期至离位议员的任期结束之时。众议员的每届任期为三年，同政议员选举撞车时，则将选举推迟一年，时在任的众议员任期自动延长一年。所有议员参选之前，必需公布自身履历、财产、亲属等情况，并接受全民监督。一旦当选，所有议员都不得再担任其它任何行政、军队职务。     联邦议会的工作行式就是开会，工作任务就是立法，通过立法的形式间接管理联邦，影响政府施政行为。联邦议会是所有联邦法律制定的唯一合法机构，其所立法律需报请辽王批准发布执行，辽王对每项所立法律有三次否决权，三次以后，或承认法律通过，或解散议会，重新选出的议会依然报请原法律条文，则自动通过，辽王无权否决，也无权再因此解散本届议会。     还如前面所讲，联邦议会对于政务院的组成具有表决权，监督权，而政务院每个财年之初都必

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