明确指出“全国人民与中国共产党‘停止内战’的目的已经实现了，中国革命新时期的第一阶段，基本上已经结束”，并号召全党“为巩固国内和平，争取民主权利，实现对日抗战而斗争”。
****，周恩來到庐山与国民党商讨国民大会代表问題，并与蒋介石谈判。蒋介石闭口不谈共同纲领问題，而强硬提出：一、两党合作的形式问題。由他指定国民党干部若干人，共产党提出同等数量干部，共同组成一个国民革命同盟会，他任主席，有最后决议权；两党一切对外行动与宣传，统由同盟会讨论决定，然后执行。共同纲领亦由同盟会讨论；若同盟会工作顺利，将來可视情况，扩大为国共两党分子合组之党，并与第三国际发生关系，代替共产党的关系。二、军队问題。由共产党根据以前关于国共合作的声明，先发表对外宣言，然后南京政府发表三个师的番号，并委任师长。三个师仍照十二个团编制，人数可容纳45000人。在三个师之上设政治训练处，负责部队指挥。朱德、毛泽东离开红军出国留洋。南方各游击区由共产党派人联络，经国民党调查后，对部队进行编遣。原领导人须离开部队。三、陕甘宁边区问題。蒋介石坚持由国民党方面人员担任边区政府的正职长官，副职由边区自行推举。蒋介石提出可由林伯渠担任。另外蒋介石还表示，狱中中**员，可由国民党分批释放；由共产党指定其出席国民大会代表人选，不能以共产党的名义出席。周恩來对蒋介石的无理要求异常愤慨，当即表示不能同意。
6月25日，中共中央为了尽快促成两党合作，重新拟定与国民党谈判方案，在一些问題上作了让步。原则上同意组织国民革命同盟会，但要求先确定共同纲领，以便奠定同盟会及两党合作的政治基础；在承认共同纲领的基础上，同意国共两党各推出同等数量的干部组织最高会议，以蒋介石为主席，承认其依共同纲领有最后决定权；对同盟会将來发展趋势及与第三国际关系，不加反对，但必须保持共产党在组织上、政治上、思想上的独立性。并提出，从张继、宋子文、于右任三人中任选一人任边区政府正职长官。还提出红军改编后，朱德为指挥官等。此方案电告蒋介石后，蒋仍坚持红军改编后设立政治训练处，负责指挥军队。因此，谈判未能达成协议。
卢沟桥事变第二天，7月8日，中共中央立即发表《为日军进攻卢沟桥的通电》，向中国国民党、国民政府、军事委员会及全国军民呼吁，其大意如下：
“本月7日晚间10时，日军进攻卢沟桥中国军，……现在双方仍在战斗中。
“平津、华北有被日军武装侵略的可能，情势紧迫。全中国同胞，政府与军队团结起來，筑成民族统一战线的坚固长城，抵抗日寇侵略!国共两党亲密合作抵抗日寇的新进攻!”
同时，中共中央毛泽东、朱德、周恩來等9人联名打电报给蒋介石，表明鲜明的态度(电文前面已引，从略)。
7月9日，又由彭德怀、贺龙、刘伯承、林彪等人代表全体红军，打电报给蒋介石表示“与日寇决一死战”。
7月15日，中国共产党派代表周恩來、秦邦宪、林伯渠同蒋介石、张冲、邵力子等在庐山举行会谈。同时向蒋介石提交了一份題为《中国共产党为公布国共合作宣言》，提出三项政治主张，作为国共合作的总纲领和全国人民奋斗的目标。其内容(一)争取中华民族之独立自由与解放。首先须切实地迅速地准备与发动民族革命抗战，以收复失地和恢复领土主权之完整。(二)实现民权政治，召开国民大会，以制定宪法与规定救国方针。(三)实现中国人民之幸福与愉快的生活。首先须切实救济灾荒，安定民生，发展国防经济，解除人民痛苦，改善人民生活。为了共赴国难，共产党还向国民党郑重提出四项保证，(《宣言》中保证部分，从略)这份宣言充分表现了中国共产党大公无私以民主大义为重的态度。
7月17日，蒋介石在庐山举行谈话会，参加会议的有各省省长、各军总指挥及名流学者、大学校长等，中国共产党派周恩來、秦邦宪、林伯渠等为代表参加了这次谈话会。
8月9日，周恩來、朱德、叶剑英在应邀出席最高国防会议期间，与蒋介石在南京就红军改编后的人数、设立总指挥部和保持独立自主等问題，继续进行磋商。蒋介石企图删掉政治主张的全部，只留下向国民党的四项保证。中共代表拒绝修改，并主张《宣言》暂缓发表。在红军改编问題上，反对蒋介石委派政治主任的要求，坚决主张设立指挥部，提出由朱德、彭德怀任正副指挥，此问題未解决前，暂缓出兵。由于淞沪和华北战势日益紧张，国民党不断溃败，蒋介石急切希望红军尽快出兵助战，于是被迫同意了中共关于红军改编问題的主张。
8月22日，国民党政府军事委员会发布命令，将红军改编为国民革命军第八路军(9月11日改称第十八集团军)，并任命朱德、彭德怀为正副指挥。8月25日中共中央军委发布了红军改编命令。红军改编后，随即开赴山西抗日前线。
事实表明，第二次国共合作的形成是经过了一段艰苦曲折的历程。从两党多次商谈合作抗日，蒋介石一再坚持“容共”方针來看，他对中共的态度的确沒有改变。蒋介石是害怕并坚持禁止中共宣传共产主义的，因此才有日记中的那句话。
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