孤身进入100多人的闹事人群中，不但毫发无损地走了出来，而且还带回了1名人质，杨正和的首次出场，表现可谓是非常优异，所以他也被现场的警察们视为英雄，一齐簇拥着送回了指挥部。
杨正和一进入会议室，就被各大官员团团围住，这些人先前需要面对人质的时候个个装聋作哑，看到杨正和已经获得成功后，他们又纷纷抢着说话表现，好像要让高维诚知道他们有多努力一般。
洪副区长再次抢在了前头，他扶着杨正和的肩膀问道：
“杨总，那些闹事的是怎么说的，他们提了什么要求？你答应他们了吗？”
杨正和被他这一连串问题问得有点缓不过来，他正在思考措辞时，高维诚出声了。
“杨总，你不要急，慢慢来。”
高维诚说着，把自己手里的水杯递给了杨正和，和颜悦色道：
“你先喝口水，稳稳神，回回气。”
杨正和颇为感激地用力点点头，他刚才这一趟进出，虽然没有什么打斗拼杀，但也耗费了很多精神与气力，所以高维诚这几句话就像甘霖一般，让杨正和感受到这名外表严峻的高官背后人性化的一面。
杨正和毕竟是上得了台面的人，他没有扭捏作势，毫不犹豫地拿起高维诚的水杯，咕咚咚地喝了几大口，原本有些灰白的脸色渐渐恢复红润，他放下水杯，看着一直面如止水的高维诚，开始道出此行的见闻。
杨正和在进入闹事者人群中时，没有受到过分的虐待与侮辱，只是由几个年纪稍大的汉子搜了一遍身，确定他身上没有携带武器和窃听器后，就让他顺顺利利地走了进去。
然后他在人群里见到了这群人的带头者，一个40多岁的秃顶男人，他外表黑瘦干瘪，其貌不扬，但却有双很有精力的眼睛，他们都叫此人老牛。
或许是因为杨正和长得很正面，而且气质温和，所以老牛对他还是颇为礼貌，他问了杨正和的来意后，拍拍手道：
“杨总，我们并不是存心要闹事，要不是我们到处上告都没人理，也不会这么干。”
杨正和见老牛看起来是个明事理的人，他也和声悦色地问：
“你有什么冤曲的事，我可以帮你转告高SJ，让高SJ帮你解决。”
老牛可能等的就是这个机会，他很快就在杨正和面前诉其苦来。
老牛原名牛耕田，他这一伙人大概有40多个，都是这个棚户区的老住户，他们大多是中原省户籍人，目前在汉港集团下属的码头打工，在这里的老房子已经租了有5、6年了，在这次动迁款的分配上，由于他们只是租客，并非户主，所以没有被列入安置对象，也拿不到安置款。
所以这群人十分不满，到处煽动串联起来，跑到街道、政府去上告，要求按照其他人的标准，补偿他们的应有的安置款，但屡次被有关部门拒之门外，这些人原本就心怀不满，正好发现工地上出现了人命事故，他们就借机起哄，参加到这个闹事人群中，并以他们的人数和组织优势，占据了群体的领导权，在老牛的指挥下，将事情越闹越大。
杨正和讲完老牛的自述，汉东新区分局局长就跳了出来，他粗着嗓子道：
“这不是无理取闹吗，他们只是租客，又没有房子的产权，又不是房东的亲属，连汉海户口都没有，有什么资格要钱。真是一群刁民。”
周围的官员们纷纷出声呼和，都觉得老牛这批人的主张根本靠不住脚，难怪各级政府都不理他。
高维诚却没有那么快下定论，他淡淡地看了一直没怎么发言的洪副区长一眼，道：
“洪副，你的意见怎么样？”
洪副区长的脸抽动了一下，他慢吞吞地答道：
“高SJ，如果这批人租的房子是老公房的话，那么他们还真有理由要安置款。”
他这话一说出来，其他官员都大为不解，他们从来没听说过租户还能享受安置政策，所以各个都觉得很是新奇和惊讶。
“老公房怎么了？”汉东新区分局局长反问道。
在众人不解的眼光中，洪副区长解释道：
“1998年商品房制度改革前，由政府、国有企业和集体企业建造的公房，这种房子一般来说都是没有个人产权的，当时的干部和职工可以通过分房得到房子的使用权，这就叫老公房。”
“如果这个房东的房子属于承租的老公房，房东只有使用权，没有产权，是房子的第一批承租人；而房东将房子转租给租户，那么租户就是房子的第二承租人；政府动迁安置承租人的话，第一批承租人如果有权获得动迁款，那么，第二批承租人同样也有权获得动迁款。”
洪副区长在这个岗位上干了二十年，参与了商品房制度改革以来的所有政策变迁，所以他所作的解释很有权威性，不少人虽然在政府工作了这么多年，但还是头一回听到这么专业的解释，个个都大开眼界。
汉东新区分局局长皱起眉头，继续追问道：
“那这个老牛，谁知道他们的房子就是老公房，有证据吗？”
洪副区长扭头，对着自己的秘书道：
“你去把包片的老丁叫来。”
秘书很快出去，一会儿工夫，叫来了一个矮小朴实的中年男人。
老丁是国博园棚户区所在的街道主任，他很少见过这么多领导的场合，站在门口有些战战兢兢的。
洪副区长指着老丁，问道：
“老丁，你知道牛耕田这伙人租的房子是不是老公房？”
街道主任老丁显然对包片的情况十分熟悉，他点点头道：
“他们租的是汉港集团的老宿舍楼，那些房东都是汉港集团的老员工，他们虽然一直都有交租金，但实际上都不住在这里了，绝大多数的房子都被租给了外地人。”
洪副区长皱了皱眉头，声调转严厉道：
“按照2001年11月颁布的《汉海市城市房屋拆迁管理实施细则》第五十四条规定：“拆迁人给予房屋承租人的货币补偿款、安置房屋归房屋承租人及其同住人共有。如果你说的情况属实，那么这伙人应该可以被列为有效同住人，应该纳入安置对象。你们是怎么执行法律的，搞出这么大的事来。”
老丁被洪副区长骂
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