十六阿哥自封庄亲王以后, 依旧管着内务府，并兼任正黄旗与正蓝旗的旗务。但是相比雍正对十三阿哥与十七阿哥的重用, 十六阿哥多少要退一步。
一来他本人性子使然, 不喜这么热切地抱人大腿, 二来他并非一早就站在雍亲王身边的“四爷党”, 雍正对他这个兄弟虽然照顾，但是并未完全当做心腹。
石咏觉得十六阿哥这种态度没毛病，自古人臣, 被重用了便要背负重重压力, 就如现今十三阿哥一样。十六阿哥这样疏淡的性子，往后退一步, 也没什么不好。但有一样, 他的能力必须让人清清楚楚地看到才行。所以这件事石咏打算拉着十六阿哥一起做。
“茂行，回头你借钱的这个由头, 打算用什么？”十六阿哥好奇地问。
石咏想了想, 笑道：“自然是邀请百姓们前来投资‘国库券’。”他早就想好了, 亟待发行的这种有价证券，必须得叫“国库券”。
他早年所学与金融财政无甚关系，但是到此处以后接触世情渐多, 后世的一些道理也就慢慢明白了, “国库券”，不就是倚靠国库，以国家信用背书还款，从而发行的一种债务凭证么？
经过上次“织金所”的风波, 石咏已经大致能认定，在这个时空里，皇家的信用是很管用的，皇帝金口玉言让办下去的产业，百姓们便都相信是一定能办下去的。
“爷大致明白了！”十六阿哥坦然地说，“其实就跟织金所收那些女眷们的存银差不多吧！”
石咏点点头：“是有些像，也多少有些不同，等到卑职将整个条陈都做出来，您就明白了。”毕竟织金所存银是民间自发的，章程并不明确，早年操作起来也没有标准，但是发“国库券”就不行了。
十六阿哥最爱听这个，有人做事，他只要给意见就好。于是这一位登时倒转扇柄，在自己掌心敲了敲，道：“好！爷就等着你的条陈。”
石咏应下，自回家中去推敲这“国库券”发行的种种细节，只用了两日的功夫，便将条陈做了出来，交给十六阿哥。十六阿哥将那条陈，也很兴奋，只管一目十行地往下看。
只见石咏首先给这“国库券”定了性，是以国库为信用保障，利用民间闲散资金，并为寻常百姓提供稳定、可靠的富裕资金投资渠道。因为户部管理着国库，所以国库券的发行应由户部主导。
十六阿哥一见了便叫好，笑道：“这下那些老臣们便没话好说了，也真亏了有你，向百姓借钱，你也偏偏说成是为百姓着想。真有你的啊！”
石咏没敢吱声，伸手摸摸鼻子，心想：本来就是为百姓着想啊。虽然他只是向百姓中较为富裕的那些人群筹钱，但若不是用这种方法，而是像以前历朝历代的皇帝一样，国库没钱了直接加赋税，那些贫苦百姓们岂不又被剥削一回？
其次，石咏提出了一个“专款专用”的概念，发行国库券筹集到的资金，应当按照事先议定的用途，全部投放到需要的地方去，接收方接受户部调集的款项时应对款项签押并对钱款的使用负责。十六阿哥看到这里，一面笑一面摇头：“你这是绝了户部的发财路啊！不过这样也好，眼下是十三哥管着，以前老庄亲王博果铎那样抽赢余的做法旁人是决不再敢了。你再这样一强调，旁人就更不敢了。”
接下来便是具体的发行方法。石咏的建议是，将这“国库券”做成统一面额的票证，面额定为五两。十六阿哥见了有些吃惊：“石咏，这回你要筹四十五万两银子，定为五两，你这发行登记的工作量得多大呀！为什么不索性将门槛定高一些，索性定个……一百两？”
“十六爷，”石咏说，“您想想，咱们这回，是向百姓借银子，还是向百官借银子，向宗室公卿借银子？再说了，面额是小了点儿，但是有人愿意多出点银子的，可以一次性多买几张么！”
十六阿哥有些明白了，点点头道：“我明白你的意思，这些……国库券，不卖给宗室，也不卖给官员富户，其实是一种姿态，表示咱们还是为民间寻常百姓着想，并不是在向有钱人借银子。”
他深知龙椅上那位的傲性儿，如今雍正已经开始着手推行新政，“耗羡归公”与“养廉银子”这两处，已经让很多官员不满，而雍正又命田文镜在河南开始试行“摊丁入亩”、“士绅一体纳粮一体办差”，登时得罪了一大票人。此外再加上雍正对几位兄弟手足的处置，又因为“八贤王”本人的人望，导致宗室里对雍正不满的大有人在。因此雍正就是再缺钱，却怎么也不愿向这些人低头开口借银子。
石咏摆出的这个“姿态”，恰恰符合雍正的这种心态——皇帝推行新政是为了百姓，那么也自然会有百姓支持。
十六阿哥咬咬牙，很想告诉石咏这件事的风险：若是短时间内筹不到这四十五万两，石咏看起来光明无限的仕途，可能就会从此完蛋。
十六阿哥欲言又止，但见石咏一副胸有成竹满不在乎的模样，心内稍安，便只管一气儿往下看去，只见石咏的条陈上特别针对这头一次国库券发行，制定了很多细则。
例如，头一次国库券发行，建议期限为三个月，也就是三个月之后，国库赎回这些国库券。国库券的利率定为月利一分八，这在市面上是一个不算太高的利率，但可以肯定的是，以五两银子这样的小额出借，能得到月利一分八的利钱，市面上是绝对没有的。此外，石咏建议由类似织金所这样的地方承销国库券，因为织金所这样的买卖能够接触到很多手头有些余钱，又不知该投往何处的主顾。
十六阿哥便微闭上眼，将整个过程虚想了一遍，睁开眼问石咏：“三个月，会不会太短了？”
石咏当即道：“三个月到期之后，立即发第二期，第二期便可以发一年期的国库券了。待到百姓们见着了这个的好，往后三年的五年的，乃至十年的，都会有人买。”
十六阿哥一下子明白了，兴奋地双掌一击：“是这个理儿！”
石咏的理由很简单，任何一样新鲜事物，总有个试一试的过程。三个月是个很短的期限，所以很快能满足百姓们尝试一回的心理。三个月之后，真金白银加上利钱全部还到他们手里，百姓才会真正对“国库券”产生信任。三个月说长不长，比起一年三年五年，百姓更愿意尝试一下这三个月就能尝到甜头的机会，而三个月其实又不短
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