旧制行事，必须效仿当年秦孝公变法图强，唯此方有希望在未来对抗强大的燕国。”
对于司马绍有变法图强的想法，在场众人皆没有感到意外。毕竟天子年轻气盛，又胸怀大志，面对眼前困境，肯定不会甘心。
“陛下欲变法图强，不知打算从何处着手？”
“土地！”
刚刚平定了王敦内乱的司马绍，迫不及待地想推行新政，实施改革。而改革内容大多借鉴了燕国推行的政策，其中最重要的一条就是土地改革。
然土地改革事关重大，既是推行新政的根基，又容易世家反弹，导致改革失败。因此司马绍不得不慎之又慎，在推行新政前，他先命郗鉴暗中调查了建邺周边土地使用情况。
经过数日清查，郗鉴将所得数据呈报天子，结果司马绍看过，当即勃然大怒。原来在建邺周边共有户六万户，但占有土地不足耕地一半，其余一多半土地归各大世家所有。
严重的土地兼并，让司马绍定下了改革的决心。
不过司马绍十分清楚，晋朝的根基就是世家大族，而土地大多集中在他们手中，若是冒然推动土地改革，必然会遭到世家大族、宗室、权贵的强烈反弹。
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