至今未被征召服役的十六岁到六十岁之间的男性，以及任何在服役年限内并且志愿报名的女性。实际由各郡的议员、贵族和乡绅负责组建和指挥这些人员，丘吉尔首相亲自担任名义上的国民自卫军最高总司令，由他的参谋长和最信任的军事顾问黑斯廷斯.伊斯梅将军负责这些“国民自卫军”的训练和武装这在明面上固然是为了将自己的力量全部动员出来，抵御看起来即将渡海来犯的苏联红军，或者说“欧洲社会主义阵营联军”，打赢……至少是打平这场决定不列颠前途命运的战争；但另一方面，也是有着维护国内社会治安，防止发生民变和骚乱的考虑。事实上，如果苏联红军的铁甲洪流，真的渡过海峡，登上了地势低平、平原宽广的英国南部地区（英格兰），那么在红军各种威力强大的现代化武器面前，防守一方单纯只是靠人多是没有用的。若是让这群临时征召的大叔大妈老爷爷小孩子和大姑娘们，跟古代凯尔特勇士一样嗷嗷叫着冲上去，那么恐怕最多只能让俄国人多浪费一些弹药而已。
不过，若是换个角度思考，从维护社会秩序，避免沙俄崩溃的那种内乱来看，这就不失为一个高招了。
伴随着铺天盖地的大轰炸和惨绝人寰的核爆蘑菇云，无数英国人与他们积攒的财富一起化为了一堆灰烬，或者在毒气的笼罩中痉挛毙命，全家死绝。但那些活下来的人却更加痛苦，因为在这场将整座整座城市化为火海的大轰炸之中，他们失去了财产、房屋、亲人、事业与工作，剩下的仅仅只有身上的一套衣服和累累的伤痕……类似这样的情况，在六年前的不列颠空战期间也发生过，但那时候英国境内被摧毁的城镇要少得多，英国政府的人力财力物力也远比现在充足，还能及时组织起救援活动，给伤员提供医疗救助，分发给他们一些储备的食物和衣服，甚至给他们安排住处和工作，在最差的情况下至少也有一顶容身的帐篷。
然而，到了三战爆发的此时，大英帝国的各种资源早已耗尽，而“一百小时大轰炸”给不列颠造成的战争难民数量，也是六年前德国空军的最起码几十倍。面对这么多流离失所、饥寒交迫的战争难民，丘吉尔的战时内阁能够组织到的救援力量，完全是捉襟见肘，杯水车薪，很多失去了家园和财产的可怜人，只能无助地坐在公路边，不知该从哪里弄一块面包来果腹……英国民间社会秩序已经有了失控的风险。
就像一句话说的：如果当你走投无路的时候，请不要忘记还有最后一条出路，那就是犯罪。
如果是和平时期，这最多就意味着黑社会和红灯区的滋生壮大。但在战争时期……嗯，大约可以参考明末和民国年代的中国社会，或者二月革命爆发，帝国体制突然崩溃之后的沙皇俄国。
想想一个国家内几十万、上百万流寇游荡、暴徒横行的模样，就知道丘吉尔该是怎样的心急如焚了。
在这种情况下，向地方势力放权，大办武装民团，就成了必然的选择大约类似于中国宋朝每逢灾荒兵乱，就从灾民之中选拔青壮充作厢军，以免其走投无路而作乱的道理。虽然这肯定会在未来造成地方割据、军阀坐大、财政负担等等很多很多的问题和麻烦，但那些在绝境之中被彻底逼急了的当权者，往往也只能头痛医头脚痛医脚，哪怕是饮鸩止渴，也只好先顾着把眼前这一关过了再说。
就这样，原本就已经久战疲惫的英伦三岛再次被打了强心针，迎来了一场轰轰烈烈的全民大练兵运动。(就爱网)
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