”与“退屯”两种方案供其选择。刘锦棠审时度势，认为“坚守”、“退屯”均不可取。力主继续进攻。他向左宗棠建议说：“吾军深入乏食，不力战，贼即乘我，灵州旦暮失。大局不可支矣”，“必戳力致死，而后军可全。”这一意见得到了左宗棠的赞同。
因为刘锦堂颇具才气，所以才坐上了新疆总督之位。
刘锦棠以武职出身而担当了新疆疆第一任巡抚，虽然任巡抚的时间不长，但也在新疆生活了十多年。从收复新疆到包括新疆建省在内的一切军事活动和善后事宜，都是他一手经办的。这些历史功绩是无法抹煞的。
1869年三月十六日，中俄签订改订俄人陆路通商章程，共二十二条，将原规定运往天津的俄国货物在张家口“酌留十分之二”改为“酌留若干”，允许俄商在蒙古各地任便贸易，一概免税，并不限于“小本营生”。
五月初五日，贵州遵义府居民因不满教会欺压，打毁法国教堂、学堂、医馆等，杀死教士赵司铎，并传知府属，不准再行习教。事发后，八月二十九日，法国公使公淑亚致函总署，要求撤调、审讯贵州巡抚曾璧光。九月初五日，清廷命李鸿章负责查办遵义教案。后因李鸿章忙于镇压回民起义，同治九年（1870）五月，清廷又命成都将军崇实驰赴贵州，与曾璧光一同办理此事。直到十一月二十九日，遵义教案才彻底清结，中国赔银七万两。
九月十九日，中英签订《中英新定条约十六款》、《新修条约善后章程十款》及税则十条。主要内容为：开放温州、芜湖为商埠；英国之洋布、大呢、洋绒等进口时正子两税一并完纳，在通商口岸省份，均免重征；英商从中国内地买土货出口，沿途交纳税金，其税额如超过子口半税，超过部分发还英商；英商可雇用中国木船在内河行驶，装运货物；九江关备轮船一艘，拖带鄱阳湖一带的货物；英商修理船只、船坞，物料免税；中国进口鸦片，每百斤增税至五十两，出口生丝，按值百抽五征税等。这一条约因英商反对，英国政府未予批准。
同年初，法国天主教教士韩石贞（de）、英国内地会教士密道生、卫养生等进入安庆后，以低价强购民房，改为教堂，引起群众不满。五月，湖南反教揭帖传到安太，时值府院考试，安庆府各地文武考生云集一直，情绪激昂。九月间，考场附近贴出揭帖，约期拆毁教堂。九月三十日，英教士密道生、卫养生乘轿往府署，要求查办。群众和考生愤起阻拦，武举王奎甲率众捣毁西右坊、东右坊英法教士住所。密、卫二人避入府署呼救，韩石贞连夜乘船逃往上海。十月初三日，英、法驻华公使阿礼国、罗淑亚共同对清政府进行要挟、恫吓，罗淑亚还与法国水师提督率兵船六艘赴沪，又以四艘赴南京，以两艘经安庆、九江至汉口查办教案。清政府当即命两江总督马新贻等迅速结案。马对罗淑亚的无理要求一一答允；指拨城内官地或仓廒衙署之类为教会堂基；赔偿损失四千元；惩办“肇事首犯”；重申保护教士，申斥护教不力的安庆各级官吏。
1870年，4、5月间。天津发生多起儿童失踪绑架的事件。6月初，天气炎热，疫病流行，育婴堂中有三、四十名孤儿患病而死。于是民间开始传言怀疑外国修女以育婴堂为晃子。实则绑架杀死孩童作为药材之用。6月20日。一名被居民扭送官府的匪徒武兰珍口供中又牵连到教民王三及教堂。于是民情激愤，士绅集会。书院停课，反洋教情绪高涨。6月21日清晨，天津知县刘杰带人犯武兰珍去望海楼天主堂对质，发现该堂并无王三其人。也没有武兰珍所供的席棚栅栏。谢福音神父也已经与崇厚协商育婴堂善后处理办法。但当时已经有数千群众包围了教堂，教堂人员与围观的人群口角起来，引起抛砖互殴。法国驻天津领事丰大业（anier，1830年-1870年）要求总督崇厚派兵镇压，没有得到满意的结果，在前往教堂的路上，与知县刘杰相理论。怒而开枪，不幸打死了知县的仆人，民众激愤之下先杀死了丰大业及其秘书西门，之后又杀死了10名修女、2名神父、另外2名法国领事馆人员、2名法国侨民、3名俄国侨民和30多名中国信徒。焚毁了法国领事馆、望海楼天主堂、仁慈堂以及当地英美传教士开办的4座基督教堂。破坏行动持续了3小时。6月24日，外**舰来到天津，七国公使向总理衙门抗议，而以法国为首。法国方面最初要求处死中国负责的官员，清朝方面派出直隶总督曾国藩来调查并与法国方面交涉，当时朝廷中的官员多数认为不要对其退让，不惜一战，情势紧张。曾国藩考量当时局势，不愿与法国开战，首先对英国、美国、俄国作出赔赏以使最后能单独与法国交涉。随后经他调查之后，“确认”育婴堂并无诱拐伤害孩童之事，于是在法国的要求下，商议决定最后处死为首杀人的18人（马宏亮、崔福生、冯瘸子等，行刑之日是10月19日），充军流放25人，并将天津知府张光藻、知县刘杰被革职充军发配到黑龙江，赔偿外国人的损失46万两银，并由崇厚派使团至法国道歉。而法国因随后发生了普法战争，无力注意东方事务，因此接受了这个条件。
伪咸丰十年底（1861），清政府设立总理各国事务衙门，下设三口通商大臣。随着通商事务的不断扩大，伪同治九年（1870）十月二十日，清政府决定裁撤三口通商大臣，改高北洋通商大臣，加“钦差”名义，例由直隶总督兼任，管理直隶（今河北）、山东、奉天（今辽宁）三省通商交涉事务，兼督海防和办理其它“洋务”。每年海口解冻，移驻天津，冬令封海，再回保定。
1871年1月18日，汉帝国的盟友普鲁士王国升级成为德意志帝国，当时关天培无奈之下只好以袁大刚的名义向德意志国王发去贺电，并亲自挑选了两块和田玉雕刻而成的龙作为礼物送了过去，然后让卫凌云变化成袁大刚的模样前往祝贺，拥有出尘气质的卫凌云配上袁大刚那不算太丑的相貌，甫一到场边引来了无数大姑娘小媳妇儿**的目光，后来卫凌云不得不给袁大刚带回来了两个德国侍妾，这就是后话了。
早在同治五年（1866），沙俄就同阿古柏政权达成非正式协议，彼此同意不干涉对方的行动，互给对方入境追捕逃犯的权利。此后不久，沙俄伺机侵占了霍尔果斯河以西的两个卡伦，控制了伊犁河上游的特克斯河谷，并不断进行武装挑衅。同治九年七月，俄军占领穆扎尔特山，扼住了伊
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