杨波挥手按了按，等众人坐定后便缓缓说道：“这次请大家来的目的。想必大伙儿多少心里都有数了，咱们从安东卫起家，不算东江各岛，到现在已经有了金州，旅顺，南关共计三城，敌台七所，墩台九十五处，屯堡一百零三所，士兵呢，从区区百余名军户杀海盗开始到现在，咱们铁拳旅一个营的编制，就是一千二百人，百姓呢，从之前不足五千人口到现在接近四万的人口，而且每日过来投靠的辽东百姓络绎不绝，这一切都是大伙儿同心协力的结果，地盘大了，人口多了，权柄重了，问题就多了……”
杨波意味深长的用目光扫了一遍会场，又道：“你们开始心思多起来，争权夺利，搞小圈子，贪污，享乐为上，有些人把自己的子女往军校里塞，有些人娶了三房小妾还不够，还放言要娶够八房，有些人甚至当着军纪司面口出狂言，说什么老子今天的荣华富贵都是杀得人头滚滚换来的，你们想贪污？可以，用人头来换！有些人把田地当做贿赂，把熟地划给自家人或上司，生田就留给其他百姓，有些屯长作威作福，利用分配物资的权力来为自家谋福，强行让屯户给自己做工，甚至有些军纪司的都在贪赃枉法，对上司睁一只眼闭一只眼，对没有背景的就摆出一副公正严明的态度，等等……”
会场上，许多人开始悄悄的把脑袋低了下来，生怕被大人的目光盯上。
“……靠几个人，不可能把旅顺的事情做得面面俱到，更多要靠在座的诸位同心协力，咱们都有共同的目标，但有些人一只脚已经踩到了悬崖边缘，这些人是谁？我这次给你们留点面子，就不逐一点名好了，不要怪我没有提醒你，如果这次会后还没有什么改善，不老老实实去军纪司报道接受处罚的话，你将会被驱逐出这个组织，不要以为老子位高权重，不要以为老子手底下有一帮就有恃无恐，我直白告诉你们，我这个人护短是没错，但再发生这种事情，无论是谁，也不管他资格多老，只要我知道的，就绝对不会放过他！”
杨波冰冷的眼神扫过陈匠户，刘老驴，韩二家，韩桥山，张世雄等人，继续说道：“靠你们自觉我看是靠不住的，那靠军纪司行不行？不行！不说军纪司主要精力是放在军队上，万一军纪司的人也忙着徇私枉法，我又该派谁去监督军纪司呢？”
张世雄眉头微微皱了一下，脸色更黑了……
王小羽夹着一卷册子走了上来，杨波点头，王小羽清了清嗓子，打开文册道：“没有规矩便不能成方圆，大人的意思想必你们也明白了，今天召开这个会议的目的主要是划分职责和人事任命，大人需要建立一种秩序，用律法来监督和约束治下的百姓，以及大小官吏的权利和义务，甚至，甚至也包括了大人自己！”
台下瞬间响起了一片嗡嗡声，很多人都有心理准备，也听说过这次会议准备成立一个监督众人的机构，甚至连大人的也能监督，但现在听到王小羽明白无误的说出来，众人心里的震撼还是难以言表。
杨波挥挥手，等台下鸦雀无声时才道：“咱们能走到今天。大家都立下了汗马功劳，所以只要不越界，我根本不会去管你们。但问题是，今天，现在，在座的各位中已经有不少人背弃了当初的理想，你们满脑子都是享乐，那我问你们，比起你们。我是不是更有资格娶八房小妾？我是不是更有资格享受？我是不是应该划更多的土地……”
“……如果哪一天我杨某人看上你女儿了，你们会不会把女儿献上来给我作妾？如果哪一天我看上了你们的土地，大手一挥划到我的名下来。你们准备怎么办？你们或许嘴上很乐意，但心里肯定不痛快，对不对，王小羽家的田地不错。大人凭什么不划他家的？”
杨波的话把众人情绪调动了起来。几个人笑着大声道：“大人想要小人高兴还来不及，哪里会有什么心怀怨望的？”
杨波哼了一声道：“是啊，把土地献给我，你们无非去侵占别家的土地，女儿献给我，你们便多生几个补回来，也没什么大事，对不？可我要告诉你。历代王朝，就是这样崩溃的。明朝，也不会例外！”
王小羽开口道：“大人说，对于各级官吏的监督，是目前咱们的头等大事，一旦开了口子而放任不管，日后便会养成习惯，变成潜规则，所以这次成立的人事部，便是专门用来规范官吏的行为准则，作为日后赏罚的依据，让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。百姓和官吏各安其位，好比一辆拖车，大伙儿各司其职，各安其位，在大人的指引下朝目标进发。而负责起草这些行为规范的律法，则是由新成立的参政院负责，下面，由我来讲解一下这个参政院的架构和运作。”
“……谈参政院之前，我先说说大人设立这个参政院的目的，大人希望布下一张大网，让所有人都能监督官吏的行为，让所有百姓都参与到建设旅顺的大目标中来，咱们打个比方，好比威风堡，你屯长洪三强想要谋私利，让治下的屯户给自家耕田插秧，分配物资的时候给自家多分一点，那你洪三强不但要让其他甲长点头，还得让所有屯户同意，否则只要有一个不听话的屯户反应到乡老院，说你洪三强贪污徇私，对不起，宪兵司很快就会找到你头上来，接下来还有军纪司的人，因为屯堡处于两司的垂直管辖下，你洪三强身为屯长，福利待遇已经不错了，为了这点私利付出的代价很大，正常人我看不用多说，自己也会明白如何取舍，那么这个乡老院权利大不大，很大，可以说，只要在大人的地盘上，没有他们管不到的事情，甚至包括大人，大人如果私下强娶民女，贪污土地，乡老院一样可以弹劾，至于准不准，咱们后面再说”
王小羽的话引来一片笑声，更多的人则是竖着耳朵，聚精会神的听着，生怕漏掉一个字。
“那么乡老院由哪些人组成呢？由旅顺德高望重的代表，商人代表，工匠代表，各屯堡代表，军方代表，甚至包括咱们八个部门的代表组成，上面说了威风堡的例子，那如果我是屯长洪三强，怎么给自己谋私利又不会被揭发呢？有办法，威逼利诱，很简单不是？我去收买乡老院代表行不行？咱们乡老院威风堡的代表是我亲家，你们这些屯户能怎么办？我告诉你，没用，乡老院的一百零八名代表你都必须一一收买到，而且还要两年收买一次，因为这些代表任期是两年一届，到时间便会重新推选，他们也不是按地域划分的，是轮流在各地考察民情，就算不行，这些屯民只要在乡老院
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