达到数十万之众。灾民开始涌入的时候，徐州各靠近两州的郡县自己消化，并没有报告下邳，等上报的时候，灾民的数量已经无法掌控了。今年大旱，各郡县府库里并没有太多粮食赈济灾民，但是有各大家族的支持，咬咬牙还是能挺过去的，现在最大的问题在于灾民聚集，扰乱当地治安，当地官吏管不胜管。有两个地方还差点闹出暴动！田凡在巡视的过程中也见到过很多灾民，但是灾民只是三三两两的，并不多，他并没有往这方面想。
陶谦实在是愁的没办法，把众人都请来商议，可还是没商议出个所以然来。田凡点点头，说道：“呵呵，我还以为多大的事情呢，看把你们愁的，我……”“这还不算大事，那你说什么算大事？”张飞一嗓子又把田凡打断了。
陶谦激动了，刘备激动了，以至于都没空理张飞了，厅中除了张飞，所有人都激动了。田凡敢这么说，就说明他由办法呀！只有张飞这种内存小的人才反应不过来。陶谦以与年龄和身体状况不符的敏捷抓住田凡一只手，颤抖着说道：“田凡，你有办法？快快说来！”刘备也抓住田凡另一只手，犹如幽魂一般的颤音，急急地问道：“是啊，田先生快快教我！”陈登父子，糜竺兄弟，关羽都站了起来，围在田凡身边，乱泱泱的说道：“快说，有什么办法快说！”关羽很想卡住田凡的脖子问，可是田凡的身前是刘备和陶谦……
田凡连忙说道：“诸位，听我说！”等众人安静下来，田凡继续说道：“其实说穿了，就四个字，以工代赈！”看到众人迷茫的眼sè，田凡问道：“使君，玄德公，请问，现在最大的问题是灾民聚众不服管教，而不是粮食不够，我说的对吗？”
陶谦点点头，说道：“不错，我徐州富庶，加之元龙几年屯田，确实积攒下了不少粮食，再说今年的收成多少还有一点，粮食倒是足够了。就算官府粮食不够，可以跟各世家富户借一些。现在的问题就是灾民不好管理，乱哄哄的一片，实在是难于管束！”
刘备也认同的点点头，说道：“是的，使君说的不错！前些天我小沛的一些灾民差点就暴动了，要不是云长和宪和反应快，将挑头之人抓起来，就酿成大祸了！黄巾之乱平定了也有些年头了，可是各地还是有反复，如若灾民为别有用心之人挑拨，可能就是一场滔天大祸啊！”
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