焚清

司都是些鸡毛蒜皮的小事，就让姚喜做了二号厅的主审官。

    两个厅同时开放，由郑叟在牡丹台下放号，百姓可以zìyóu选择自己心仪的主审官，当然，不管选择谁，都是免费的。

    然而，才过了一天，郑叟就向周宪章提出，还是要收取一定的挂号费，至少，周宪章坐镇的一号厅，要收费！郑叟告诉周宪章，这是百姓的要求。

    周宪章大为奇怪，吴佩孚倒号收费，引起百姓大为不满，怎么刚过了一天，百姓却主动提出要收费？

    原来，来打官司的百姓对于二号厅坐镇的主审官姚喜缺乏信心，所有的百姓都强烈要求去一号厅，总理大臣亲自断案。如此一来，一号厅门庭若市，二号厅却是形同虚设，姚喜在二号厅里坐了一天，一个百姓也没来，而周宪章则是忙得连上厕所的时间都没有。百姓宁肯在寒风里挨冻，也要去找总理大臣说理，不肯见总理大臣副官。

    而周宪章事先也定了规矩，百姓可以zìyóu选择审判庭，任何人不得干涉百姓选择的zìyóu。所以，虽然多设了一个审判庭，可办事效率没有丝毫提升。

    要解决这个问题，唯一的办法，就是使用经济手段，利用经济杠杆的平衡作用。两个厅在收费上体现差异，从而引导百姓尽量去二号厅，接受总理大臣副官的审判。

    周宪章无奈，只得同意了郑叟的提议，一号厅收费二两银子，二号厅免费。如此一来，两个审判厅的官司基本平衡，大一点的官司，涉及债务等经济纠纷的，百姓愿意花钱去一号厅找总理大臣，其他鸡毛蒜皮的小事，则是去副官坐镇的二号厅接受免费调解。

    断案效率大大提高。过了五天，长期积压的官司全部判决完毕，没有百姓来牡丹台下排队打官司了。但是，牡丹台下的服务产业却是越来越红火——消费是有惯xìng的，百姓不打官司，也要消费。

    第一团尝到了甜头，愈发不可收拾。吴佩孚命令盛大年继续扩大经营，拆除了临时搭建的茅草棚，用赚来的钱，在牡丹台下修建永久xìng建筑，提升服务档次，没过多久，牡丹台下形成了休闲娱乐一条街，成了平壤城的CBD。

    第一团赚了大把银子，其他各团也纷纷效法，在自己的防区内开设休闲娱乐服务，赚取百姓的银子。

    不久，各团赚了钱，购置到了棉衣，章军过冬没有问题了。

    可没过多久，麻烦来了。