在蒋方震的协助下，二次整编预案很快成型，考虑到司南所说的年底或明年年初就将再次整编，所以没有做太大的变动。义军一分队和二分队被打乱后，一部分编入原一师，剩余大部编入原一旅，一旅得以升级为陕二师，每师下辖一个加强炮兵营。
大战中因伤病不能继续服役的战士，除去被安置到各县陆军小学堂任职军事教员外，剩余2000多人辅以大甄别（陈树藩离任后，陕军对关中各县原巡防营和军警进行了大规模筛选和测评）后留任的旧巡防营和军警，成立陕西省警察厅。
聘请美国教官在原陕西政法学堂（陈树藩建立后停办）原址成立陕西警察学校，按照省政府的计划，将在未来3年内，全部裁撤所有陕西旧式军警和巡防营，省内所有刑事案件和的侦破和防御将全部由警察接管，警察厅长由大难不死的井勿幕接任，但大权全部操控于任职总队长的康定国手中。
经过两年多的渗透和经济掌控，靖已经名存实亡，先后有郭坚部剩余部队、曹世英、高峻等人卸下军权，接受了陕军的整编。其余仍在坚持的大多数队伍，其基层军队已经被司南和塞夫秘密安插的大量陕军基层军官掌控。胡井翼和梵钟秀等人已经先后带队东出陕西，奉于右任和广州大总统府的命令前往豫西开拓革命事业。
对靖的渗透如此得力，有赖于2年前成立的西北银行，当吕秀山经过3个多月时间遍访造纸高手之后，在柞水县一家小型造纸作坊里，发现了非常适合造币的纸张。这种纸是当地的老纸匠利用鲜嫩竹叶经过炮制，加入当地一种叫棉絮草的根茎制成，由于纸质坚韧、平直、折叠后不留折痕，被吕秀山一眼看中，经过改进后加入西北本地短绒棉之后，非常适宜造币。
而诺杨斯基并没有辜负司南的信任，在他的努力下，1920年初三种原色色彩的复合油墨终于研究成功。这些主要以秦岭山脉特有植物、鲜花为原料萃取的植物油墨，经脱水和加入稳定剂后，呈色鲜艳利于长久保存。和纸张配方一同被定位绝密，交由牛耳山的秘密工厂开始印钞。
西北银行中长城公司或明或暗占股70%，其余30%分布在省政府和各个士绅手中。按照纸钞与银元1：1的比例，正式开始流通。面值分为1元、2元、5元、10元、20元和50元，另有同等计数方式的角分纸币开始流通。陕票印刷精美、色泽鲜亮、防伪手段严密，一经流通就彻底火了起来，它的红火得益于全省近一万八千辆胶轮车。
起先胶轮车在推向市场时，张炳玉是强烈反对采用租赁形式的，但司南硬挺着坚持了下来。商业的繁荣，必将被物流业所绑架，这是自古不颠的道理，当时就在考虑以后要成立银行的司南，用租赁将一个个车老板子和商铺、货栈绑住。在西北银行正式发行钞票之后，长城车辆厂刊报宣称：“凡租赁胶轮车者，即日起车辆厂收取租金时，将优先收取用陕钞还贷者。欲租赁胶轮车者，签署使用陕钞还贷者，将优先安排提车。”这一招彻底打开了陕票流通的瓶颈。
经过一年多时间的流通，陕票累计发行约2000万元，西北银行回收白银和黄金总计约1200万美元，通过西北银行的印钞计划，司南彻底的解决了自己口袋问题。如果不是西北银行的顺利运营，司南早就无以为继了。
而靖由于陕票的发行，生存日渐困难，虽然有省府的部分拨款和8县市部分财税支持，但颓势一日盛过一日。无奈之下的靖在生存日艰的情况下，有的接受了陕军的收编，有得则被调离渭北，其中王钰部直陕战后调往商南驻守，卢占魁部调往潼关驻守，这两路队伍已经被陕军早就派去的基层军官掌握，架空王钰和卢占魁已成定局。
至此敲诈了司南最后一笔的胡井翼带着自己和梵钟秀的部队东出潼关，陕西靖在司南明里暗里的小动作之下彻底瓦解。就在司南忙活着陕军二次整编预案之时，留陕的最后一手暗棋，义军三分队正在汉中围攻最后几只陕内的小军阀，此战结束后，司南将彻底掌控陕省政权。
1921年6月下旬，陕西的第二座大型现代化煤矿在耀州建成，这个煤矿隶属西北化工集团，全套设备进口自美国，年产煤炭40万吨。1921年初，省政府接到了地质勘探师王竹泉、潘钟详、谢家荣、吴桂灵和何家亨等人的一封长信，在信里这些中国的地质工作者详细列举了延长、永坪和延安三个含油层面存油的证据，请求陕西省政府给予资金和人力支援，开办延长石油公司。
延安一带自古就有石油冒出的记录，沈括的《梦溪笔谈》中就有相关记载，而早在春秋时期，当地就有人发现和使用这种黑色物质的记录。1913年北洋政府和美孚公司签署协议，双方联合开采延安石油，但勘探结束后，结论介于贫油与含油之间，位置极其难以确定，最后无果而终。1916年北洋政府派地质师王竹泉等人再赴延安勘测，经过数年勘测和研究，他们终于确定在延长、永坪和延安有储量丰富的原油存在，然而随着北京政权的波动和交叠，这一成果被束之高阁。
陕西大量招募技工的报导和大规模的投入建设，吸引了王竹泉等人的目光，于是就有了这一封长信，看完他们的书信，司南意识到，是该建立中国自己石油工业的时候了，随即给王竹泉等人以长城公司的名义回了一封热情洋溢、邀请他们来陕的长信。
在详细询问了有关专家后，司南向即将启程去北京的罗斯福下了一整套石油勘探、开采和中小型加工提炼工厂的订单。罗斯福是陪同即将离开中国的迪卡夫.拉契尔去北京的，送走迪卡夫.拉契尔之后，他将启程前往中国的其它地方游览，援助的项目有斯蒂文操心，罗斯福乐得个清净。
1921年7月初，完成整编的陕军两个师，举行了盛大的阅兵和会操演习，在德国教官团和军校教师的教导下，陕军的将士正茁壮的成长，一批有着培养前途的军官，也逐步被列入了去德国留学的计划。
1921年7月底，位于牛耳山南部一处山谷的特别学校正式建成，由塞夫亲自挑选的700多名小乞丐和地震孤儿，在宪兵队特务连的监护下入驻特别学校，开始了魔鬼训练。这里发生的事情在建国60周年后才逐渐解密，“雏鹰营”的秘密随着解密才逐渐呈现在世人面前。
杨虎成东出潼关押送直军俘虏和交还缴械的枪支弹药，这一去就将近2个月，直到7月底才回到
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