财政收入的南平府，也要保证足够的驻军，此外，这里还是龙武军的新兵轮训大营之一。
此外安东境内，虽然最大的对手，范阳叛军已经不复存在，但是后续的开拓治理和改土归流的深入，也需要留下足够的兵力，保护大量新屯点的同时，确保对当地局势的掌握。毕竟，通过海路和6路的经营，可以从附近的藩国，以及新现的北方地区，获得大量收益，也不是那么轻易可以放弃的。
再就是龙武军长期经营的，河西北部以三受降城为中心的塞上地区，也占用了相当部分兵力和资源，虽然临近的回纥各部目前已经不再是真正的威胁。但是维持每年net夏秋三季练兵，和草原清理活动，也必须在那些建设好的城垒体系内，留下足够的守备力量，更何况附近大量受控制和影响的外围藩部，通过指导圈养和深入草原的代理贸易，是龙武军每年获得大量马匹和牲畜的重要来源。更何况新近又加上了，对把持新开通的回纥道商业贸易的需要。
最后是打下青唐后，为了巩固当地的局势，又占了部分出征的兵力，以协助稳固对当地的镇压和治理；卫伯yù开衙西北，要重整河西、陇右军备，又带走了部分兵力作为基干。
这还只是成建制的外驻，还不包括河东、河北那些营团以下规模的，以粮院所、器造所为名，或是关渡津桥的零散驻守。
再加上高适的带着整只左金吾军为主的偏师，正滞留在安西，已经追加了了两路的后援。
最后实际留在关内，乃至京畿的部队，不足三分之一。其他杂编的外围工程、辎重、城管，以及地方团练编制等约有四五万，但是散开来分驻两京，就不是那么可观了。
将来韦韬以本官就任关内都督后，也要带着本部兵马上任，以重组关内防要。七除八扣下来，我手上实际上可以动用的兵力和资源，已经到了一个极限，除了我的亲军，就只剩下枢密院名下，由士官和军官团组成的教导军。
作为枢密院名下的机动力量，我或许可以下令教导军出关中巡防，但是真要跑到遥远的安西去，那就该朝野震动，形同反1uan了。
“其实，我们或许还可在城傍上，做些主张。。”
卢彦凯又补充建议道
“城傍。。？“
我忽然心中一动。
所谓城傍，就是城池附近的意思，城傍制度起源于太宗朝贞观年间，用羁縻的胡族番部，备边的军事策略。
大唐对归降诸蕃，分在蕃与入附两种处置情况。在蕃者列置府州，汉官押领，为羁縻州府，所谓羁縻州虽然名为州，却多半没有城邑或是治所，而是来自率众内附的胡族领，大者万户，xiao着数百帐，无固定居所而在一定范围内游牧迁徙，属于成建制的安置手段，却又使之互不统属，以分化移风易俗之。
而入附者置于军州城傍，则更多来源于被大唐击败征服的藩胡外族，如突厥、契丹、奚、高句丽、铁勒、秣鞨等，他们被更加细分的打散成一个个xiao聚落，与汉姓杂居，却保留他们游牧的习俗，从属于附近的戍边军州、军城的治下，一方面是防止其叛1uan，另一方面也可以方便的从这些城傍部众中获得兵员和战马。如果一旦外敌入犯，这些已经归化的城傍，也足够构成某种程度御敌阻敌的缓冲。
由于羁縻州被称为xiao州，而这些附属有城傍和羁縻州的州，则被称为大州。
相比羁縻州，城傍也归化的也更加彻底，所谓城傍生子，即为国人，而和大唐百姓便民一起承当赋税徭役，但是作为定期为朝廷出兵出马服役的代价，他们只承当相对轻薄的税，即按照户口分为久等三大类，每年上户丁纳羊二口，中户纳一口，下户三家纳一口，若无羊，则以轻货折抵，若当年被征，则折免当年纳税。所纳羊钱皆入军州，因此大量管领城傍的所在州，也被称为轻税州。
作为边军的补充，城傍被称为“侧近军”。“侧近州军”，在大唐的边防序列中，占据重要地位。他们与耕战一体的府兵、边军相近，城傍采取的是兵牧合一的制度，保持部分游牧的习俗，以确保提供稳定的战马和骑兵的来源。
大唐北方各大重镇军州，皆有各自所属的城傍和羁縻州，象灵、夏州界内居住着大量党项羌，就是典型的河陇城傍部落编制。
由于他们不占将士正编，只需战时输粮，又有熟悉地方之利，与“去给行赐，还给程粮”、平时须给衣给军食的募兵待遇比起来，军费hua销要少得多。每每唐朝大军出战时，都会大量就近征城傍为胁从战力，规模从数千到十数万不等。
许多边军的军城镇戍，直接在城傍中补兵选才，以充游奕、捉生之将，游弈兵为骁勇善骑射者充，类似于后世的尖刀连、侦察排之类的配属，许多人因此获得功劳而跻身与大唐军将序列。因此，大唐诸多胡裔将帅，大都是城傍出身，想安禄山、史思明也是幽州捉生将的出身。
而安西都护府常备兵不过四万，军民不过数十万，而附从的各族城傍就有：盐治州都督府 盐禄州都督府 阴山州都督府 大漠州都督府 轮台州都督府 金满州都督府 玄池州 哥系州 咽面州 金附州 孤舒州 西盐州 东盐州 叱勒州 迦瑟州 冯洛州 等十六番州杂戎胡部落，多达十数万帐。
他们寄于界内，无州县户口，随地治畜牧。通过少量汉军搭配数倍服役的城傍，构成大唐统治安西的基石和边防体系。
按照《唐六典》兵部郎中条略云：当州上佐一人专知统押，每年两度教练，使知部伍。如有警急，即令赴援。诸州城傍子弟，亦常令教习，每年秋集本军，netbsp; 被征的城傍自备鞍马刀弓，只需提供作战时的衣粮之用，立功的城傍兵可与汉兵一样，拥有处置战利品和得到官赏赐物受封的权利，因此所谓“驰骋之骑，突厥颇强。弓矢之功，契丹称劲。而国朝皆驱驰如鹰犬。。”
不过到了本朝，城傍已经大为衰微了，一方面是大量原本从属河北边军的城傍被卷入安禄山的叛1uan，而被绞杀殆尽，另一方面是，是西北路的城傍，因为随镇帅赴难勤王的战功，而被转为正编的官军，而出现大量空缺。
再加上上百年的民族融合，凡内附后所生子，即同百姓，不得为蕃户也，城傍的第二代即同编户而固有的城傍制度也在慢慢消失。
唐太宗用部落酋长为蕃将，使其领本部族征战，这是城傍制度，唐玄宗用蕃将多为部落寒人则是城傍向定额兵转化。
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