结束后，桂太郎内阁总辞，桂太郎在辞职时推荐西园寺组阁。结果第一次西园寺内阁诞生。桂园时代第一次政权交替也出现。
但桂太郎与西园寺合作并结下的盟约，贵族院是桂的势力范围，众议院是西园寺的势力范围。但事实上，内务大臣原敬，却在贵族院静静地进行活动。
西园寺内阁的中坚原敬，则开始对山县系的人不客气，他起用了一些非藩阀的帝大官僚，例如后来当上首相的若槻礼次郎、滨口雄幸等，也有床次竹二郎等人。在对各府县的知事，在“老朽淘汰、新进登用”的原则下，山县系的被调走，换上一批亲政友会的知事。
西园寺这样做，引来山县系的人对山县有朋表达不满。引来山县有朋串连贵族院、军部等联合倒阁。结果第一次西园寺内阁明治四十一年七月十四日总辞。而元老们也推举了桂太郎组阁，结果组成了第二次桂太郎内阁。桂太郎依照约定，在明治四十四年八月三十日总辞。
西园寺又在元老们“意见一致、情投意合”下被推举组阁，成立了第二次西园寺内阁，正是这种合作，才使得桂太郎和西园寺两人能够在这个特殊的时期之中，维持着政府的正常运行，而现在，原敬提到桂太郎的变化，却让西园寺意识到，如果他不尽快改变自身的态度，恐怕……
“我们是否可以得到中国方面的确认，确认中国方面同意我国扩充军事力量！”
西园寺公望依然有些谨慎的询问道，见原敬似乎有些不解，他便开口解释道。
“原敬，你必须要明白一点，现在的日本小心总是不会有任何过错的，如果现在中国方面同意我们派出十个师团，那么我会立即同意派兵参战，可是，中国人之前提出的出兵请求却只有三个师团，这使得我不得不小心对待！”
喝一口杯的茶，西园寺公望不无遗憾的说道。
“而且中国人的出兵请求有些奇怪，中国不同于英国法国那样的国家，以他们的人口，即便动员500个师团尚有余力，而现在他们不过只动员了两百个师，就希望我们出兵，这实在是让人费解！”
“他们应该是珍惜士兵的生命吧！”
原敬找到一个合适的解释。
“按照中**队的抚恤标准，每阵亡一个士兵军队需要支付500元的抚恤，而保险公司支付2000元保险金，如果士兵是已婚的，在其妻子再婚之前，每月还需要支付至少30元，伤亡的代价太高！如果残疾的话，代价只会更高！”
在道出伤亡代价太高时，原敬到是在心中佩服起那位士兵的皇帝，或许，也只有士兵的皇帝才会如此厚待自己的士兵，而这种妥善的全无任何后顾之忧的照顾，使得中**人在战场上只会更加英勇。
而相比之下，日本的士兵无疑更廉价，日本的士兵只需一张邮票就可以征集，即便是在战场上阵亡了也只需要一百日元的抚恤，伤残退役了也就不再是政府的责任了，相比之下，日本士兵更像是廉价的炮灰。
“所以，相比于动员大量的军队，然后在战争结束之后，承担巨额的非战争性开支，他们无疑更倾向于日本动员军队参战，那位程中校曾提到过“一个士兵的装备不过36华元！而阵亡一个士兵，社会支出的抚恤却足够武装一个连”，换句话来说，在中国人看来，他们更倾向于廉价的日本士兵，而不是昂贵的中国士兵！”
这些中国人啊！
话至少此处，原敬不禁在心下感叹着中国人的变化，在十年前，在中国人眼中士兵不过只是可以挥霍的炮灰，而现在……中国人却更乐意使用廉价的“日本炮灰”。
“原敬，看来，我们只是炮灰啊！”
西园寺公望在语边感叹一声。
“炮灰也好，军人也罢，只要能达成我们扩充军力的打算也就足够了！现在，对于日本而言，最重要的事情，就是抓住一切机会扩充我们的力量，在这个时代，日本必须要拥有自己的牙齿和利爪！否则，日本永不能突破中国人的钳制！”
“陆军或许可以扩充，但是海军呢？”
放下茶杯，西园寺公望的眉头紧锁着。
相比于陆军，他更看重的是海军，在过去的八年间，日本无时不刻的都在为重建海军作着努力，尽管日本海军的吨位受到限制，但是早在四年前，海军参谋本部就展开了一项绝秘的项目——依托本国造船工业，**建造一型拥有战列巡洋舰速度与火力，同时又具备战列舰的防御能力的新型战舰。
日本海军对于战舰的认识来自于南海大海战的惨痛教训，在过去的几年间，日本海军一直渴望着拥有一型战列舰，甚至不惜通过谈判从中国获得一艘旧式战舰，但这远不能满足日本海军的野心。
“无海洋即无日本，无海军即无海洋，无战舰即无海军！”这是南海大海战后日本海军作出的判断，作出判断或许容易，但是，想突破安保条约的吨位限制却非常困难，就像在海军参谋本部建造新型战舰的绝秘项目上马后泄密后，中国首先增加了他们在横须贺的驻军，在向政府抗议的同时，其驻日近卫军又展开了一场大规模军事演习。
而那场演习的假想竟然是“盟帮国内发生叛乱，中国驻军海陆并举协助平息叛乱……”其演习的目的再明显不过，他们是在提醒日本，也正是从那时起，日本政界内部便达成共识，无论如何，都要摆脱中国的钳制，而欲实现这一目标，就必须要建立一只足够威慑中国的海军。
“护航，中国人需要我们的海军为他们护航不是吗？我们完全可以借此要求增加海军吨位，至少多建造一些巡洋舰，将来时机成熟的时候，至少我们会拥有足够的水兵和军官，南海大海战，帝国海军损失了太多的海军军官！”
“可问题是，中国人会同意吗？要知道……”
西园寺的话音一落，原敬却是突然笑出了声来。
“首相阁下，我个人认为，今年的机密经费应该增加3000万日元，拿这笔钱去贿赂中国的政府要员，如果他们能够同意我们扩大陆军，那么同意我们扩大护航舰队，放松吨位限制，想来也不会怎么困难，那些官员们，总会有办法说服他们的皇帝，而且，谁知道，中国海军是否有意愿把金钱耗费在为商船队护航上！”
在来面前首相之前，原敬曾同海军参谋本部的军官们在一起商讨过通过护航扩充
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