吕宋岛的基层政权在省以下虽然也有镇、村之分当地土著可以出任副镇长（Zuez)或村长((caheza)但是传教士在村、镇权势很大镇长村长等远不是地方行政的主持人事实上他们仅是奴仆首先是教区牧师的其次则是本省各级行政军政和司法首长
土著镇长、村长地位不高他们受着书记官(一般是传教士的私人亲随)的制约如未经传教士的许可执行上级行政首长(包括总督、省长)的指令将会被传教士处以鞭挞100藤的惩罚收缴赋税贵任之重大与他们薪奉之菲薄形成了鲜明的对照然而镇长、村长作为西班牙传教士操纵菲律宾地方基层政权的工具
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