一战争的需要，这必将阻碍大秦的统一进程，影响到王国的安危。”
当今中土各国的兵制大致一样，主要是郡县征兵制，再辅以常备军制。郡县征兵制就是战时征发一郡或一县壮丁进行作战。常备军制就是职业军人了，常备军主要指京城卫戍军。
不过因为战争过于频繁，常备军的范围有所扩大。秦国的蓝田大营就常备两万军，没有战事的时侯，关中壮丁轮流到大营训练。北疆军也是如此，北疆军老营在离石要塞，常备一万军，打仗的时侯再征发义渠。其它诸如北部军、南部军都是由临时征发的郡县军队组成。遇到要倾尽国力而战的时侯，即便是远在西南的巴蜀，其地方军也要长途跋涉赶到战场作战。
疆域小，地方军集结时间短，不影响战局，但疆域大，战场动辄就在几千里之外，再以这样的方式集结军队就来不及了。
宝鼎把修改兵制的原因大概解说了一下后，说到了正题，“我建议咸阳增加常备军的兵力，离石要塞的北疆常备军扩大到五万，中原常备军的兵力预定为十万。撤销蓝田大营的常备军。”
战场远了，战争规模大了，增加常备军情有可原，这一点熊炽和冯劫可以接受，但秦王政和咸阳肯定难以接受。这意味着什么？这意味着武烈侯事实上在中原拥有了十万大军，这对咸阳的威胁太大了。尤其可怕的是，武烈侯还提出撤销蓝田大营的常备军。蓝田大营是戍守关中的最后一道屏障，秦王和咸阳无论如何也不会同意撤销蓝田大营的常备军。
“武烈侯，你必须考虑到大王和咸阳能否接受？”冯劫实在忍不住了，不得不出言提醒。
宝鼎心里怒气上涌，但他忍住了，“请两位回去代为禀奏大王，我是大王的弟弟，我身体里流淌着老嬴家的血，我没有任何理由背叛老嬴家，背叛大王，背叛大秦。”宝鼎说到后来，声音不知不觉就提高了，“我在前方浴血厮杀为了什么？我的目的只有一个，统一中土，打下一片大大的疆土，建立一个庞大的大秦帝国。”
冯劫看到宝鼎怒不可遏，眼内杀气凛冽，情不自禁地打了个冷战。
熊炽急忙安抚，“武烈侯，我们一定把你这句话禀奏大王，相信大王一定会支持你。”
宝鼎摇摇头，强忍怒火，继续说道，“离石要塞五万常备军，中原十万常备军，十五万将士从各地抽调，但关中悍卒至少占据一半，如此一来，蓝田大营还能维持常备军吗？那关中的田地还要不要耕种了？十五万常备军意味着什么？意味着我大秦少了十五万耕地的壮丁，你知道不知道？”
“将来的战场越来越远，军队几十万，民夫几十万，钱粮的耗费极其惊人，一场大战打下来，我大秦支撑得了吗？”宝鼎厉声问道，“想一想那些庶民，想想他们能否承受如此沉重的赋税和徭役？所以我们必须扩建常备军，提高军队的战斗力，以最小的代价去赢得胜利，而不是动辄就是倾尽国力一战，听明白了没有？”
熊炽和冯劫面如寒霜，一言不发。
武烈侯年少轻狂，如今战功大了，更是骄横无礼，竟然冲着自己的师傅和一位封君大叫大嚷，换了谁都脸色难看。
“疆域大了，王国的防务策略是不是也应该改了？”
宝鼎把案几上的地图铺开，手指用力敲击着，从西北的大月氏到大漠的匈奴，再到赵国、齐国、楚国。
“你们看看，大秦四周群敌环伺，这时候我们是被动防御还是以攻代守，四处出击？”宝鼎质问道，“大秦的攻防策略到底是守内虚外还是守外虚内？你们回去问问大王，问问国尉，问问两位丞相，问问他们大秦的攻防策略是不是要从整个中土出发，而不是再继续着眼于一个小小的王国？”
熊炽和冯劫心里有些发慌。倒不是畏惧武烈侯，而是武烈侯的远见卓识让他们自愧不如，而这种远见卓识的背后是强大的实力，这种实力没有穷尽，因此可以想见未来咸阳所面临的巨大威胁。
大秦的国防策略到底是什么？他们也不清楚。在商鞅变法之前，大秦主要是向西拓展领土，变法之后，大秦转而全力向东拓展。这个国策至今未变。总结起来，无非就是生存，就是称霸，至于说统一，那还是个理想，只不过武烈侯的横空出世，让这个理想变得清晰可见了。
守内虚外？守外虚内？这句话两位公卿听得懂，只是第一次从武烈侯的嘴里听到，他们的思路突然大开，同时也感受到了武烈侯远大的志向。有宏图大志的人根本不在乎眼前这些蝇头小利，可叹秦王和咸阳的公卿大臣们以己之心度武烈侯之腹，根本不相信武烈侯的忠诚。
“如果我大秦的国防策略是守外虚内，以攻代守，积极防御，那么我大秦的军队当然要放在国门之处，以便随时杀进敌国，把战火燃烧在敌人的国土上，不断地击败敌人，拓展疆域。大秦的疆域越大，京都就越安全，这是显而易见的事。”宝鼎冷笑道，“当大秦的军队在敌国的战场上攻无不克战无不胜的时侯，京都还需要大量的镇戍军吗？”
熊炽和冯劫在这种大事上不敢擅自发表意见。在宝鼎咄咄逼人的气势之下，两人只能表示如实奏报。
宝鼎也不做纠缠，他只要清晰地表达出自己的意见，让他们带回咸阳就行了。
在行政制度上，秦韩魏三国大体近似。宝鼎在郡县二级地方官制的官员配置及其职权，还有本地官吏的选拔等方面做了一些有利于加速整合的改动，但在学府制度上，宝鼎坚持重建中原的文化学术中心地位，给中土士人一个展示自我价值，实现理想抱负的机会。
士人最大的理想无非是“修身齐家治国平天下”，“穷则独善其身，达则兼济天下”，为此他们要入仕，要做官，但此举牵扯利益太大，咸阳肯定有一番激烈博弈。
在赋税制度上，中土各国也是基本一致，田租、商税是王国财政的两大来源，冶粟内史和少府是王国的两大财政机构。因为田租受制于农耕水平，所以各国都把增赋的目标放在工商业上，像白圭、计然等人都提出了以商富国的策略，而吕不韦更是身体力行积极实施，导致这一时期的工商业蓬勃发展。
不过，宝鼎知道工商业的发展决定于农耕水平，只有农耕水平提高了，粮食满足需要且有盈余，大量劳动力从农耕中解放出来，工商业才会真正意义上发展。这个时代的工商业兴盛主要是因为列国争霸，中土诸侯林立，战争频繁，各国需要大量物资，更需要互通有无，这才有了工商业的发展。中土统一后，迫于农耕水
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