国方面断绝了对俄出口商品之后，这几年来对于中国制造已经十分需求的俄国顿时恐惧的发现，小到手套、衣服、帽子、鞋子，大到药品、酒、糖、绷带甚至子弹跟枪械都失去了供给。
俄国数百万的军队跟上亿百姓的消耗，每一天都是个庞大的数字。最后在中国断绝了俄国一个月的补给之后，俄国上下普遍陷入了恐慌中，最终做出了妥协，在外蒙古问题上做了让步。
正是这一次的冲突，让俄国人看到了欧战爆发之后，本国过分依赖中国制造的危险。但是俄国这个民族是世界上侵略跟扩张野心最重的一个，根本不可能因为一点挫折而接受了失败。在过去的半年多里，俄国不但引入了日本制造进入本国，还加大了对中国制造的物资的囤积。在今年，俄国人认为他们所囤积的物资，再加上有日本人的补充，完全可以应付中国断绝了几个月的补给之后()。他们的政府又开始硬起来了。
五月份爆发的紫禁城事件对于俄国人来说是个千载难逢的机会，由于在外蒙问题上中国一直拒绝与俄国交涉，为给李汉政府施加进一步的压力，同时也是为了吞下已经到嘴边的外蒙古，沙俄驻华公使廊索维慈建议“绕开中国从速签订俄、蒙条约，并应采取更加强硬之态度。”沙皇听取此建议后，立刻命令俄国远东总督叶?阿?乌拉索维茨立刻派出代表去库伦，并成功说服外蒙古高层同俄国在恰克图就蒙古的未来进行了谈判，直接签订条约。
沙俄总理大臣可可维慈亲自指示远东总督叶?阿?乌拉索维茨道：“蒙古必须给予俄国若干权利，以报偿之，尤其是应当允许我国人民有在蒙古开厂、置产的权利。并保证俄国在蒙古进行驻兵，以威慑支那不得收复外蒙。”
5月底，远东总督叶?阿?乌拉索维茨派遣特使日夜兼程潜赴库伦。特使和沙俄驻库伦领事波叶博罗夫斯基等同库伦当局进行谈判。库伦当局的代表是八世活佛的心腹杭达多尔济、车林齐密特。在俄国做出了保证威慑中国不得再次出兵外蒙，并保证外蒙高层的安全后，八世活佛哲布尊丹巴呼图克图遂同意同俄国在恰克图商谈独立的事情。在俄蒙谈判中俄国软硬兼施，一方面威胁外蒙不得与西安当局谈判，否则“若无俄国之参与，而蒙古径与中国订约。则俄国政府对于此种条约，决不加以承认。”另一方面，又以向外蒙政府提供400万卢布的资金支持跟未来五年间将向外蒙提供1000万卢布的军事贷款为诱饵，引诱库伦当局上钩。整个俄蒙谈判自始至终是在俄方一手操纵下和威胁利诱下举行的。
短短几天时间内，俄蒙双方进行了大小十七次会议，沙俄政府同前线的谈判代表相继交换了14次文件，旨在诱吓外蒙古当局在沙俄已拟定的《协约》上签字。在俄蒙谈判过程中，俄方除对库伦当局施加压力外，还在修改具体条文中，逐字逐句加以修饰，不是某条文中加上“蒙古政府”字样。就是某一语“最好删去”等。总之，《俄蒙协约》的出笼，完全出自沙俄政府的笔下日，库伦当局最后在沙俄一手泡制的《俄蒙协约》及附属“商务专条”上签了字。
《俄蒙协约》共四条，主要为：俄国政府愿极力资助蒙古政府，并为其编练常备军，助其禁止中**队及移民入境；俄人在蒙享有特权，其他外国人不得享有超于俄人所享有之权利；不经俄国政府允许，蒙古政府不得与中国或其他外国订约()。
随后签订的《商务专条》密约19条，其主要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、往来、经营工商业，及与蒙、华个人或工商团体协商一切事务之权利；俄国人之进出口商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，经营各项金融事业；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，修筑房屋、店铺、栈房。开垦耕地。经营农业，以及开矿、伐木、捕鱼和其他经营权；有权与蒙古政府协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端。由俄国领事与当地蒙古王公代表会同判决等等。一句话，蒙古变成了沙俄地一部分而不是中国的一部分。
调查局很快将俄蒙条约的内容打听的清清楚楚，毕竟此时的外蒙拥有接近三百三十多万平方公里的领土，比之后世的共和国的三分之一好多。这么巨大的一块领土，一直都是李汉心中必须不择一切手段收回的目标之一。调查局从几年前就在外蒙安插间谍跟情报人员，为此每年调查局拨往外蒙分部的专款就有近一百万华元，已经收买了不少蒙古伪政府的官员。
《俄蒙协约》传回国内之后，李大总统震怒下立刻召集陆军部、外交部、商务部及国务院总理等内阁多部高层，召开碰头会，和蔡锷、蒋方震、陆征祥、唐绍仪等商议对策。
李汉将从库伦传回来的协议内容宣读一遍，说道：“以上为俄蒙两方前段时间签订的‘协议’内容，虽然目前该协议尚属保密，但俄国人的狰狞獠牙已经亮了出来，我政府到了不得不应付的时候了。今天我邀请诸位过来，是希望能够在会议上达成共识。外蒙局势的变化已经到了威胁我国国本的地步，到了不得不再一次祭出国防军的时候了。外蒙高层继几年前后，又一次做出了公开叛国的举动，列位，你们说我们该怎么办？”
伍廷芳沉默半天不语，最后吐出一句话：“商务部随时可做好准备，一切听从大总统的指示()！”
老外交出身的伍廷芳，对于外蒙的局势看得十分清楚。俄国人似虎如狼，不学习日本人用拳头把俄国人打痛了，打狠了，俄国人是绝不会跟你谈什么礼义廉耻的荒谬话题，他们只认得拳头跟赤果果的武力。
“自14年底中日冲突结束后，我国防军一直维持在六十个正规师。这一百多万陆军士兵看似很多，然而我国是世界上第二大的国家，仅仅百万陆军完全无法防御来自陆地上尤其敌人的威胁。在西南、在西藏、在新疆、在东南沿海、在东北，六十个师的兵力未免有些相形见绌。我认为，可趁机撕毁中日协定，借外蒙危机扩充我国防军之武装，好叫列强跟师姐知道，中国主权决不允许侵犯！”年纪轻轻的陆军总长蔡锷是不择不扣的鹰派军人，从清末时期留学日本回国之后，他便是第一个主张在中国推行军国主义的铁血派，比日本跟德国还早了几十年。
“俄国气焰如此嚣张，不给他们点苦头吃是不会服气的。”
“蔡将军此言大为不妥，如果扩军势必影响到政府之财政，我国财政自欧战
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