一个松散的联邦制国家。说得直接一点，就是提高各个邦的地位，削弱中央政府的影响力，使印度彻底丧失威胁性。从某种意义上讲，这也是推动中国动第二次印度洋战争的主要原因。
作为高级将领，高层领导集体的一员，牧浩洋不可能不知道这个安排。
在黄瀚林的追问下，牧浩洋只能顺水推舟的提到这个方案，即在印度推行联邦制，在地方临时政府的基础之上组建中央临时政府，然后再通过全民大选产生正式政府，完成战争到和平的过渡工作。
黄瀚林没有食言，当天就安排牧浩洋前往伊斯兰堡。
四月六日，牧浩洋经伊斯兰堡到达新德里，会见了印度西北地区各个地方临时政府的代表与部族代表。
与巴基斯坦一样，印度是一个以部族为主体的国家。
虽然部族不是政治机构，但是在很多时候，部族的影响力比政府还要大。要想解决印度问题，就得处理好部族的利益诉求。
这一天，戚凯威已经在昆明下达了作战命令。
按照他的安排，第四十二集团军与第十五空降集团军最迟将在四月十日动进攻，而庞跃龙的陆战队则将在陆军取得重大进展之后，在恒河河口地区开辟第二战场，牵制恒河地区的印军主力。
在新德里，戚凯威的部署给了牧浩洋很大的帮助。
面对几十名印度各地的代表，牧浩洋明确提出，中**队的目的是推翻印度前政权，在印度建立一个能够和平共处的新政权，承诺在战争结束后进行大选，并且帮助印度进行战后重建。
当时，牧浩洋还明确提到，绝对不允许任何邦与任何部族闹独立。
这个时候，戚凯威的部署挥了作用，因为闹独立的不是印度西北地区的省份，而是东北地区的阿萨姆邦。
说得直接一点，牧浩洋的承诺足以让印度人相信，中国不但不会分割印度，还会保持印度的完整性，并且会打击印度的分裂势力。这样一来，等于拉拢了那些还有所猜疑的印度部族领袖。
事实上，印度各个部族最关心的就是国家的完整性。
毫无疑问，一个分裂的印度，根本没有成为大国的基础，而对于已经存在了一个世纪的印度来说，分裂肯定无法让人接受。
安抚了印度部族领袖后，牧浩洋提出了要求，即各个地方临时政府、以及各个部族必须在战争时期担负起维护社会治安、稳定社会秩序的重任，印度的未来属于印度人，中**队不会长期占领印度，因此任何破坏社会稳定的行为，只会给印度人造成伤害，损失的是印度的利益。
可以说，牧浩洋在新德里的活动，取得了重大收获。
四月九日，在各个地方政府代表到达之后，印度临时中央政府成立，由前新德里市长贾马兰担任临时总理。同时成立的，还有内政部、警察总署、治安部队总司令、公共事务部等几个政府机构。
临时中央政府的第一件工作，就是恢复新德里的秩序，修复损坏的公共基础设施。
对印度民众，特别是新德里的居民来说，这无疑是一件天大的好事，因为这不但意味着将电力、自来水、煤气等生活资源将恢复供应，还意味着医院、学校等服务性公共设施将恢复运转，更意味着成千上万的印度人能够获得工作机会，也就能够通过劳动获得更好的生活条件。
当时，印度临时中央政府的第一批公共项目就需要招募十五万工人。
这就意味着，将有大约一百万印度人能够获得比配给还要多的生活物资，而这些人产生的消费将创造更多的就业岗位。
事实上，这已经是在战后重建了。
只是，当时为印度的基础工程买单的不是临时中央政府，而是占领军，支付的也不是现金，而是拿到配给点兑换物资的军用券。当然，这笔账最终还是得由印度当局偿还，只是要等到战争结束之后。
同样的措施，在占领区内的其他城市也相继开始推广。
结束战争状况，进行战后重建的最好办法，就是创造工作机会，让受到战争惊吓的平民百姓能够获得谋生方式。不管怎么说，占领军提供的配给，只能维持基本生存，而任何人都有改善生活条件的愿望。
只要能够将这个愿望调动起来，就能使占领区内的印度人看到希望。
有了希望，也就有了未来。
只是，由此也产生了新的问题，即印度的物资供应远远跟不上消耗，而占领区又远离港口。
说得简单一些，就是物资运送的问题又浮上了水面。
要想解决这个问题，唯一的办法就是控制更多的铁路线，特别是铁路干线，把铁路的运输能力挥出来。
四月十日，牧浩洋飞到了昆明。
他没有阻止戚凯威在东线动进攻，只是要求戚凯威调整西线的作战部署，即第十三集团军不再向东推进，攻占恒河平原的作战行动由第四十二集团军负责，第十三集团军则南下扫荡德干高原。
当时，牧浩洋提出了一个明确目的：尽快攻占孟买。
虽然孟买是印度的第一大城市，人口过二千四百万，而大孟买地区的人口总量更是在七千万以上，但是孟买也是印度最大的港口城市，拥有一座年吞吐能力过两亿吨的大型商港，还有印度最大的集装箱码头。更重要的是，孟买是印度西海岸地区的铁路、公路与航运枢纽中心。
如果能够夺取孟买，就能解决海运难题，也能解决铁路运输难题。
当然，前提是控制从孟买到新德里的几条铁路干线。
以孟买港的吞吐能力，以及铁路干线的运输能力，足以解决新德里、乃至整个印度西北部地区的物资运输问题。
问题是，要想迅攻占孟买，陆军肯定办不到。
四月十日的时候，第十三集团军还在斋蒲尔附近，而且主力部队已经在新德里东南的阿里格尔集结，正准备按照戚凯威的部署沿恒河而下，赶在第四十二集团军与第十五空降集团军之前扫荡恒河平原。
如此一来，最快也要到四月十二日，第十三集团军才能全部转移到斋蒲尔。
问题是，斋蒲尔离孟买差不多有八百公里，行军里程在一千四百公里以上，期间三分之二的地区在印军控制之中。
虽然巴军离孟买更近，但是其主要任务是攻占卡奇地区。
显然，在占领卡奇地区之前，巴军不会进军孟买。
这样一来，能够调动的就只有之前在肯帕德湾登陆的两个陆战师了。
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