就是要引内战，把菲律宾变成一个无足轻重的国家。
问题是，这种事情肯定不是由美国单方面决定的。
虽然援助菲律宾，对中国来说没有足够多的好处，但是利用东南亚国家，中国能够有效的降低行动代价。说得简单一些，中国无法为菲律宾提供足够的粮食，但是能够利用菲律宾团结其他东南亚国家，而且以行动为表率，获得更加广泛的支持，从而把东南亚变成中国的后院。
在最初几天里，局势就朝着这个方向展。
根据后来披露的资料，只要在出兵问题上达成一致，东南亚国家就将采取行动，而中国也将以额外援助的方式，把援助给东南亚国家的粮食总量提高一千万吨，然后重新分配，在东南亚国家都牺牲部分利益的情况下，为菲律宾提供一千五百万吨到两千万吨粮食，帮助菲律宾渡过最艰难的上半年。如果自然灾害有所减弱，那么在下半年，菲律宾的粮食产量将有所提升，有可能使绝大部分国民获得维持生活的最低限度的粮食配给。只要坚持到二零三九年，随着中国的农业工厂大规模投产，就能为菲律宾、乃至其他东南亚国家提供足够多的粮食。
显然，对美国来说，这绝对不是什么好消息。
正是如此，在一月二十七日，美国才会主动出面，提出共同解决菲律宾问题。
只是，东南亚国家的立场非常明确，东盟才是主导者，而且中国是主要协助者，美国要想加入进来，只能充当配角。
虽然这有点委屈，很难让美国当局接受，但是美国没有别的选择。
如果拒绝东南亚国家的提议，美国就只能单干，而中国肯定会非常乐意的看着美国陷入泥潭。
更重要的是，配角并非没有用武之地。
只要获得了言权，美国就能左右对菲援助行动，也就能够挥作用，让东南亚国家无法及时展开行动。
事实上，在美国介入之后，菲律宾已经变成了中美政治斗争的牺牲品。
别的不说，在谁主导援助行动的问题上，中国与美国就存在严重分歧，而且在分摊援助份额的时候，也暴露出了严重矛盾。
因为不再是单方面行动，所以必须谈好了再采取行动。
谈判可以一直进行下去，可是菲律宾的战乱不会因此停止。
到二月份，菲律宾内战双方不再为政权拼争，而是在竭力争夺粮食、耕地、牧场等战略资源。。.。
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