例，把招募现役军人的比例由之前的百分之三十提高到百分之六十，增加现役军人的入学比例。
这两项举措，最大限度的挽留了役期将满的军人。
要知道，基层官兵、特别是基层军官与士官在退役时，年龄大都在二十八岁到三十六岁之间，而这正是军人的黄金时期。
在此期间，黄峙博做了一件至关重要的事情。
牧浩洋并不知情，黄峙博也不可能告诉他。
在牧浩洋外出的时候，黄峙博特意找到腾耀辉，确定了牧浩洋在总参谋部的地位。按照他与腾耀辉私下达成的协议，牧浩洋将以陆战队司令的身份，长期留在总参谋部，负责策划与组织对日战争，并且在战争爆后担任前线总指挥，腾耀辉在此期间必须赋予牧浩洋独立决断权。
为此，黄峙博也做出承诺，将在退役后，积极支持腾耀辉。
对腾耀辉来说，他无法拒绝黄峙博的提议。
原因很简单：黄峙博在担任总参谋长期间，总参谋部基本上取代了国防部，甚至可以说国防部成了总参谋部的下属机构。可是在行政编制上，总参谋部应该隶属于国防部，听从国防部指挥。黄峙博退役后，总参谋部与国防部的关系肯定会生变化，而腾耀辉没有足够的威信去压制国防部。
说得直接一点，腾耀辉要想成为黄峙博那样的总参谋长，至少在前五年里，需要黄峙博的支持。
没有黄峙博的支持，腾耀辉根本玩不转。
所幸的是，黄峙博还很年轻，至少更当年的陆风烈比起来，还算得上年轻。
到二零三五年，黄峙博才六十八岁，有足够的精力继续为军队服务。事实上，以他的大将身份，应该在六十六岁退休，而到二零三二年底，他还没到六十六岁，等于是提前一年退役。
只要有黄峙博的支持，腾耀辉不但能玩转总参谋部，还能压制住国防部。
对腾耀辉来说，在这个时候做出让步，还有一个原因，即他出任总参谋长的时候，也已经六十四岁了。虽然身为海军大将，腾耀辉最多可以服役到七十岁，因此能在六十九岁的时候迎来第二届任期。可是到二零四二年，在他离开总参谋部的时候，已经七十四岁了，没有可能继续留任，也不可能像黄峙博那样，在退役后为下一任总参谋长撑腰，成为军队的灵魂人物。
事实上，黄峙博到那时也就七十四岁，只要健康没问题，就没有腾耀辉的事。
显然，腾耀辉扮演的只是过渡角色。
这时候，引出了关键问题，即在腾耀辉之后，由谁出任总参谋长。按理说，应该是当时的空军司令。只是在陆战队升级为独立兵种，而且陆战队司令也为大将之后，出现了新的变数。
站在腾耀辉的立场上，肯定愿意支持一位来自海军的陆战队司令。
也就是说，腾耀辉也是牧浩洋的支持者。。。
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