于是肖天健便在几个关键的地域，采纳了付德明的建议，下令进行十村联保，也就是将是个村子的乡兵合并在一起行动，并且派出两名军中的比较聪明的低级军官，到地方上去充任正副总保长之职，平时他们没事可以巡视各村，监督指导各村乡兵队的操练，一旦有敌情出现的话，便由他们负责调度十个村子的乡兵队联合行动。
这样一来，便等于让分散的乡勇，在战时集结起来，成为一支可以发挥相当作战力的队伍，平时乡兵们可以在家务农，农闲则跟着保长进行操练，等于将守御地方的职责交给了这些乡兵队负责，而这么做，一是起到了藏兵于民的作用，大幅度减少刑天军的负担；二是可以更加有效的调动地方的乡兵队，在战时成为刑天军的辅助军，最大的好处就是肖天健这么调整之后，便可以将主力战兵尽数收回到自己的手中，重新捏成拳头，一旦遭遇大规模的敌军的话，便可集体出击，不再会为调动兵力而捉襟见肘了。
而保长制现在已经在刑天军辖地之中推行有一段时间了，基本上获得了比较多的经验，而且当初一个村都是派的正副保长，这些人都已经熟悉的当保长的一些工作，现如今新打下了一些地盘，于是肖天健便下令将原来的那些保长抽调出来了一部分，加上一些新退役的兵卒，安排他们以老带新，派往了新打下的地盘上去办事，这些已经有了相当经验的保长们，一是可以协助进行分田分地的土改，二是可以维持新地盘上的治安，还可以组建新的乡兵队，有他们在，肖天健便可以很快将那些新占领的地盘给牢牢的控制在他的手中。
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